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有效投資穩 經濟支撐強

時間:2021-03-17 15:17:09 來源:人民日報

6萬噸!3月9日,歷經16個小時的連續作業,大連灣海底隧道首個標準管節精準對接,管節長180米、重約6萬噸;

  125億元!引江濟淮施工現場熱氣騰騰,項目主體工程已完成投資約七成,今年計劃完成投資125億元、81個建設項目全面開工;

  2662萬平方米!重慶市今年將新開工改造城鎮老舊小區831個、2662萬平方米,“以前爬樓梯力不從心,加裝電梯後可以安心養老咯”,年近七旬的張大媽飯後遛彎更方便了。

  一項項關於重大工程項目的喜訊頻傳,穩投資開局良好。今年的《政府工作報告》提出,擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券規模3.65萬億元,比去年增加了七成多,可用作項目資本金的比例也將適當提高。那麼,投資的空間在哪裏?如何優化投資結構、保持投資合理增長?記者進行了採訪。

  投資穩步回升、結構持續優化,對促進經濟恢復發揮了關鍵作用

  700餘名建設者鏖戰深山、300餘台設備日夜轟鳴,全長38公里的色季拉山隧道施工正酣。作為川藏鐵路全線控制性工程,高地應力、高地震烈度、強富水段等複雜地質條件,是開挖班工人必須要啃下的“硬骨頭”。

  “世上無難事,咱缺氧不缺精神!”中國中鐵隧道局川藏鐵路項目常務副經理張傳軍介紹,開工4個月以來,色季拉山隧道進口段已實現斜井掘進102米、正洞掘進35米。他還給記者算了筆“撬動賬”:這期間工程使用鋼材3.7萬噸、水泥42.5萬噸,帶動當地就業397人次,拉動地方增收1億餘元。

  交通織密網,京雄城際鐵路、銀西高鐵等開通運營,深中通道、新疆烏尉公路加速推進;線纜穿天際,西藏阿里與藏中電網聯網、昆柳龍柔性直流工程等投產送電;高峽出平湖,大藤峽、滇中引水、珠江三角洲水資源配置等工程進展順利……2020年,我國投資增速逐月逐季回升向好,全年投資同比增長2.9%,有效對沖了疫情影響,對促進經濟恢復發揮了關鍵作用。

  投資穩步回升的同時,結構持續優化。民生領域投資快速增長,2020年社會領域投資比上年增長11.9%,其中教育投資增長12.3%、衞生投資增長29.9%;高技術產業投資拉動作用明顯,比上年增長10.6%,拉動全部投資增長0.8個百分點;利用外資表現亮眼,2020年我國吸引外國直接投資逆勢增長4%,成為全球最大外資流入國。

  投資的好成績,來自搶抓經濟轉型的新機遇。“數字化轉型已經延伸至生產和服務領域,正在催生新的‘賽道’。”數據中心服務商世紀互聯高級副總裁趙亮介紹,2020年以來,公司累計交付機櫃超1.7萬個,未來3年計劃每年新投資不少於2.5萬個標準機櫃。

  投資的好成績,彰顯外資對中國市場信心十足。“中國消費升級為企業提供了巨大的機遇;中國堅定的開放政策、良好的營商環境等,也增強了我們繼續投資中國的信心。”斯凱奇中國、韓國及東南亞首席執行官陳偉利表示,去年斯凱奇在中國市場業績實現逆勢增長,投資10億美元在江蘇太倉建立的亞太物流中心今年將正式投入運營。

  “當前和今後一個時期,我國發展環境依然嚴峻複雜。擴大有效投資,有利於熨平經濟波動,保持經濟運行在合理區間。”國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻説,相比消費和出口,投資受疫情因素影響相對較小,乘數效應大。2020年,資本形成總額拉動GDP增長2.2個百分點,是拉動經濟增長最有力的引擎。

  擴大有效投資,也有利於形成供需互促共進的良性循環。“寫字樓地下車庫新增了10多個充電樁,充電很方便。”在上海工作的李峯,去年添置了一輛心儀的新能源汽車。根據國家電網測算,充電樁建設每投資1元,可帶動7倍多的新能源汽車消費,溢出效應明顯。

  投資需求潛力仍然巨大,補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點

  經過高温熔化、壓延、冷卻等一系列流程,一車車尾礦廢料“變廢為寶”,成為環保建築裝飾材料。在江西鼎盛新材料科技有限公司,生產線忙碌作業,叉車來回穿梭。“綠色低碳循環發展,給企業帶來了巨大的機遇。去年營收同比增長30%,今年我們又投入2.5億元,改造一條線、擴建三條線,全部實現自動化和智能化生產。”對於產業發展前景,公司副總經理張學軍十分看好。

  企業設備更新和技術改造,是擴大有效投資的發力點之一。數據顯示,在我國,有研發活動的大中型工業企業佔20%左右,研發強度為1%左右,中高端產品和服務供給不足。受訪專家認為,我國正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段,投資需求潛力仍然巨大。

  “作為世界上最大的發展中國家,我國基礎設施總體水平還不夠高,在民生領域、城鄉區域發展等方面還存在短板,鄉村地區人均公共設施投入僅為城鎮的1/5左右。這次疫情也暴露出我國在衞生設施、物流體系、物資儲備等方面投資仍然不足等問題。”在國務院發展研究中心研究員魏際剛看來,這些短板也意味着潛力,通過有效投資加以彌補,既能改善民生又能擴大內需。

  具體來説,今年在擴大有效投資方面將重點聚焦哪些領域?

  國家發展改革委副主任寧吉喆介紹,一方面,加大投資補短板、調結構的力度。要加快補齊基礎設施、農業農村、公共衞生等領域短板;擴大製造業設備更新和技術改造投資;還要進一步加強宏觀指導、統籌好產業佈局,聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域,擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。另一方面,加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方面,今年將出台“十四五”新型基礎設施建設規劃,大力發展數字經濟,拓展5G應用,加快工業互聯網、數據中心等建設。在新型城鎮化方面,實施城市更新行動,全面推進城鎮老舊小區改造,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方面,及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。

  今年,上海市就提出要“讓市民羣眾家門口煙火氣更足、生活味更濃、幸福感更強”,通過在老舊小區、醫院周邊新建4000個公共停車泊位,打造示範性社區康復中心30家,新增早餐示範點200家等,做實做細家門口服務。

  擴大有效投資,關鍵在“有效”。王遠鴻認為,這需要提高投資的精準性和高效性,“資金是有限的,要把錢用在刀刃上,在強基礎、增功能、惠民生等方面更好發揮支撐作用,避免‘大水漫灌’式的低水平重複建設。”同時,要處理好當前和長遠的關係。既要考慮化解眼下的突出矛盾、應對好短期風險衝擊,也要從長遠調結構的角度規劃,並且加強與財政、貨幣等政策的協調,為經濟平穩健康發展打下堅實基礎。

  既要發揮政府投資引導帶動作用,也要激發民間投資活力

  政府投資具有“四兩撥千斤”的引導功能。《政府工作報告》提出,今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優先支持在建工程,合理擴大使用範圍。中央預算內投資安排6100億元。“中央預算內投資用於集中力量辦大事、難事、急事,積極支持城鎮老舊小區改造、‘三農’和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。”寧吉喆説。

  民間投資對於擴大有效投資同樣重要。去年民間投資保持良好恢復勢頭,佔全社會投資54.9%,潛力很大。但相比2.9%的整體投資增速,1%的民間投資增速依然較低。《政府工作報告》提出,“完善支持社會資本參與政策,進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬,在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為”。下一步,如何更好激發民間投資活力?

  穩定預期,提升投資信心。“一些民間資本進行投資的時候,可能會對市場準入、審批許可、招投標等方面的公平性存在顧慮,也有可能對於投資的方向不是很明確。”王遠鴻認為,一方面,要深化“放管服”改革,進一步放寬市場準入,繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙,讓民間資本公平參與市場競爭;另一方面,在政策制定的前期調研中,應充分聽取企業意見,儘量保持政策的連續性穩定性,對於確實需要調整的政策應進行相應的溝通,為民間資本創造良好的投資環境。

  加強支持,增強投資能力。“去年雖然受到疫情影響,但減税降費政策為企業節省了1800萬元的成本,藉助省裏的‘財園信貸通’等政策又貸款1290萬元,極大增強了我們研發新產品的能力。”江西華爾升科技有限公司負責人盧秋平説,企業今年準備加大對高端智能穿戴設備顯示屏的研發投入,提升產品在全球市場的競爭力。寧吉喆表示,今年要進一步引導銀行加大對民營企業信貸支持、落實中小微企業降成本政策。

  創新方式,激發投資活力。今年2月,我國首條民營控股高鐵——杭紹台鐵路開始全線鋪軌,預計年底前具備開通運營條件。作為國內首批8個社會資本投資鐵路示範項目之一,杭紹台鐵路可研批覆總投資448.9億元,復星民營聯合體佔股51%。“涉及國家重大戰略及補短板領域的項目,政府部門、企業、社會力量可以多方參與、形成合力。”魏際剛説,可以通過規範有序推廣政府和社會資本合作模式、穩妥開展基礎設施領域不動產投資信託基金試點等,讓更多民間資本參與進來。

  在積極有效利用外資方面,寧吉喆表示,接下來將進一步縮減外資准入負面清單,更好地發揮自貿試驗區擴大開放試驗田作用;繼續擴大鼓勵外商投資領域;着力推動重大外資項目落地;全面實行外資准入後國民待遇;切實加強企業服務監管。

  “中國實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,增強了我們在中國發展的信心。”施耐德電氣全球執行副總裁尹正説,去年施耐德電氣在廈門、北京、西安等地都加大了投資,未來將繼續堅持深耕中國市場,強化企業在中國的本土供應鏈佈局。(丁怡婷)

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編輯: 劉坤媛
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